天官冢宰 賈公彦疏曰天官象天所立之官周天三百六十餘度天官亦緫攝三百六十官不言司者大宰緫御衆官不主一官之事也 中義曰山既高矣其上又有頂為冢宰者司主之名 惟王建國辨方正位體國經野設官分職以為民極乃立天官冢宰使帥其屬而掌邦治以佐王均邦國疏曰惟王建國至以為民極五句六官之首同此序者以其建國設官為民不異故也 鄭氏曰建立也周公相成王營邑於土中是為雒邑司徒職曰日至之景尺有五寸謂之地中天地之所合也四時之所交也風雨之所會也隂陽之所和也然則百物阜安乃建王國焉辨别也考工匠人建國水地以縣置?以縣視以景為規識日出之景與日入之景晝參諸日中之景夜考之極星以正朝夕是别四方也召誥曰越三日戊申太保朝至於洛卜宅厥既得卜則經營越三日庚戌太保乃以庶殷攻位于洛汭越五日甲寅位成正位謂此定宫廟體猶分也經謂為之里數鄭司農云營國方九里國中九經九緯左祖右社面朝後市也經野若九夫為井四井為邑之屬是也設官分職置冢宰司徒宗伯司馬司寇司空各有所職而百事舉也極中也 中義曰天者萬物性命資之為始故冢宰掌治以法天焉地者萬物形質資之為生故司徒掌教以法地焉天官掌其治地官掌其教遂天之所以始成地之所以生俾萬物各正性命者也 鄭氏曰鄭司農云論語曰君薨百官緫已以聽於冢宰言冢宰於百官無所不統故六官皆緫屬於冢宰冢宰太宰也掌邦治謂緫六官之職也故太宰職曰掌建邦之六典以佐王治邦國 東萊曰冢宰均邦國者是使若貴若賤若小若大各得其平爾古之稱宰相者多以平為主若商則謂之阿衡阿衡平之之謂也天之所以立君命相者不過欲平天下之所不平者爾使四海之内貴者貴賤者賤耕者耕織者織士農工賈鰥寡孤獨事事物物咸適其宜是宰相均平天下之道均之一字是宰相之大綱大扺天下本無事須是識得簡易道理能行其所無事方盡得宰相均平之職不是要作聦明之謂 治官之屬大宰卿一人小宰中大夫二人宰夫下大夫四人上士八人中士十有六人旅下士三十有二人府六人史十有二人胥十有二人徒百有二十人 大宰止宰夫卿一人大夫六人士五十六人府六人史十二人胥十二人徒百二十人 宫正上士二人中士四人下士八人府二人史四人胥四人徒四十人 宫伯中士二人下士四人府一人史二人胥二人徒二十人 宫正止宫伯士二十人府三人史六人胥六人徒六十人 膳夫上士二人中士四人下士八人府二人史四人胥十有二人徒百有二十人 庖人中士四人下士八人府二人史四人賈八人胥四人徒四十人【有賈】 内饔中士四人下士八人府二人史四人胥十人徒百人 外饔中士四人下士八人府二人史四人胥十人徒百人 亨人下士四人府一人史二人胥五人徒五十人膳夫止亨人士五十四人府九人史十八人賈八人胥四十一人徒四百十人 甸師下士二人府一人史二人胥三十人徒三百人獸人中士四人下士八人府二人史四人胥四人徒四十人 ?人中士二人下士四人府二人史四人胥三十人徒三百人 鱉人下士四人府二人史二人徒十有六人【無胥】腊人下士四人府二人史二人徒二十人【無胥】 甸師止腊人士二十八人府九人史十四人胥六十四人徒六百七十六人 醫師上士二人下士四人府二人史二人徒二十人【無胥】食醫中士二人【已下並無府史胥徒】 疾醫中士八人 ?醫下士八人 獸醫下士四人 醫師止獸醫士二十八人府二人史二人徒二十人 酒正中士四人下士八人府二人史八人胥八人徒八十人 酒人奄十人女酒三十人奚三百人【並奄女奚】 漿人奄五人女漿十有五人奚百有五十人【並奄女奚】凌人下士二人府二人史二人胥八人徒八十人酒正止凌人士十四人奄十五人女四十五人奚四百五十人府四人史十人胥十六人徒百六十人 籩人奄一人女籩十人奚二十人 醢人奄一人女醢二十人奚四十人 醯人奄二人女醯二十人奚四十人 鹽人奄二人女鹽二十人奚四十人 羃人奄一人女羃十人奚二十人 籩人止羃人奄七人女八十人奚百六十人 宫人中士四人下士八人府二人史四人胥八人徒八十人 掌舍下士四人府二人史四人徒四十人 幕人下士一人府二人史二人徒四十人 掌次下士四人府四人史二人徒八十人【已上並無胥】宫人止掌次士二十一人府十人史一十二人胥八人徒二百四十人 大府下大夫二人上士四人下士八人府四人史八人賈十有六人胥八人徒八十人【有賈】 玉府上士二人中士四人府二人史二人工八人賈八人胥四人徒四十人【有工賈】 内府中士二人府一人史二人徒十人【無胥】 外府中士二人府一人史二人徒十人【無胥】 大府止外府大夫二人士二十二人府八人史十四人工八人賈二十四人胥十二人徒百四十人 司會中大夫二人下大夫四人上士八人中士十有六人府四人史八人胥五人徒五十人 司書上士二人中士四人府二人史四人徒八人【無胥】職内上士二人中士四人府四人史四人徒二十人【無胥】職歲上士四人中士八人府四人史八人徒二十人【無胥】職幣上士二人中士四人府二人史四人賈四人胥二人徒二十人【有賈】 司會止職幣大夫六人士五十四人府十六人史二十八人賈四人胥七人徒百十八人 司裘中士二人下士四人府二人史四人徒四十人掌皮下士四人府二人史四人徒四十人【已上無胥】 司裘止掌皮士十人府四人史八人徒八十人 内宰下大夫二人上士四人中士八人府四人史八人胥八人徒八十人 内小臣奄上士四人史二人徒八人【無府胥】 閽人王宫每門四人囿游亦如之 寺人王之正内五人 内豎倍寺人之數【已上三官不計非命官也】 内宰止内小臣大夫二人士十二人奄上士四人府四人史十人胥八人徒八十八人 九嬪 世婦 女御【已上婦官無員不計】 女祝四人奚八人 女史八人奚十有六人【已上並女奚】 女祝女史女十二人奚二十四人 典婦功中士二人下士四人府二人史四人工四人賈四人徒二十人【有工賈無胥】 典絲下士二人府二人史二人賈四人徒十有二人【冇賈無胥】 典枲下士二人府二人史二人徒二十人【無胥】 典婦功止典枲士十人府六人史八人工四人賈八人徒五十二人 内司服奄一人女御二人奚八人 縫人奄二人女御八人女工八十人奚三十人【已上並奄女奚】染人下士二人府二人史二人徒二十人【無胥】 追師下士二人府一人史二人工二人徒四人【有工無胥】屨人下士二人府一人史一人工八人徒四人【有工無胥】夏采下士四人史一人徒四人【無府胥】 内司服止夏采士十人奄三人女九十人奚三十八人府四人史六人工十人徒三十二人 凡看周禮須先理會太宰理會太宰須先理會目録按天官緫六十二官除閽寺内豎非命官及婦官三官無定員外其合計者緫數于後 大夫十七人【上大夫卿一人 中大夫四人下大夫十二人】 士三百三十九人【上士四十二人 中士百十八人下士百七十九人】 已上卿大夫士緫三百五十六人 府五十八人 史百四十八人 胥百七十二人徒二千二百三十一人 工二十二人 賈四十四人已上府史胥徒工賈緫二千六百七十五人 奄二十九人 女二百二十七人 奚二百三十九人 已上奄女奚緫四百九十五人 二官無府 二十一官無胥 四官並無府史胥徒四官有工 五官有賈 十一官並奄女奚【外一官奄上士】右上項官職以類分禄以長授故官司無侵擾之事而食禄者可以守亷耻之節逐項皆統於冢宰其以道事王者如此 大宰卿一人小宰中大夫二人宰夫下大夫四人上士八人中士十有六人旅下士三十有二人府六人史十有二人胥十有二人徒百有二十人 劉氏曰變冢言大者山頂曰冢以其緫制六官之治故曰冢宰以其司主一卿之事故曰大宰冢大之上也 范氏曰古之王者惟任一相以治天下唐虞有百揆夏商官可知也周之冢宰實緫六卿自司徒以下分職以聽焉詔王廢置者宰也是以治出於一政有所統相得其職君得其道恭己無為而治盖以此也後世多疑於人宰相之職分而不一君以為權在於己臣亦以為政在於君國之治亂民之休戚無所任責故賢者不得行其所學不肖者得以苟容於其間由官不正任不專也其有功烈見於世稱為賢相者必得其君之專任職之久言行計從出於一人者也古者名與實稱而後事成功立後世不能正名而其實必合於古然後能有成功如欲稽古以建官必以一相統天下始可以言治矣 疏曰小宰與太宰同名大小為異故六卿下中大夫為十二小卿宰夫是太宰之考夫者治也以其治此一官所主事旅衆也下士治衆事者凡官尊者少卑者多以其卑者宜勞尊者宜逸是以下士稱旅也 官制云大宰為正小宰為貳宰夫為考以至旅下士凡六十三人而府史胥徒止百五十人五官亦然夫官若是其衆而其下吏止若此先王所以省吏員者亦至矣吏省則其禄易給吏有禄則人知自愛故當時庶人之在官凡有秩禄者無非賢德之人而漢猶倣此意佐史有斗食之秩長安游徼吏有百石之秩左馮翊有二百石卒史張敞為膠東相吏追捕有功者得一切比三輔尤異自是以後百石吏皆差自重賢人君子多出其間得先王遺意後世不然自鄉差之法變為顧役天下之事付之游手之民又從而奪其庸是教之為姦而又授之具也上至朝廷下至州縣每一職一司官長不過數人而胥吏不勝其衆則夫官之不勝吏奸也亦明矣天下何從而治哉由此言之則夫大宰之所以省吏員者直欲夫禄之易給也吏之所以必給其禄者直欲人之知自愛也 大宰之職掌建邦之六典以佐王治邦國一曰治典以經邦國以治官府以紀萬民二曰教典以安邦國以教官府以擾萬民三曰禮典以和邦國以統百官以諧萬民四曰政典以平邦國以正百官以均萬民五曰刑典以詰邦國以刑百官以糾萬民六曰事典以富邦國以任百官以生萬民【大音泰治直吏反下並同擾而小反詰起一反】 王氏曰天官自宫正而下皆正言官名獨於前三官言職者以大宰正也小宰貳也宰夫攷也其職特尊於治官之屬故言職以别之推此則五官皆然 疏曰自此六典至九兩緫十段皆明經國之大綱治政之條目也 鄭氏曰典常也經也法也 疏曰六典治教禮政刑事之書大宰緫六官故俱建之也 又曰六官雖有治教禮政刑事之不同該而言之皆是治法故云治邦國 註疏治典冢宰之職使帥其屬而掌邦治也經經國之大綱紀亦所以紀綱天下教典司徒之職使帥其屬而掌邦教也 王氏曰上無教則百姓不親五品不遜而國危矣故曰安邦國 鄭氏曰擾猶馴也 疏曰治典教典云官府禮典以下皆云百官者尊天地二官不局其數也 註疏禮典宗伯之職使帥其屬而掌邦禮禮之用和為貴故云和統統叙也諧諧和也政典大司馬之職使各帥其屬而掌邦政 王氏曰物各當其分謂之平大司馬掌建邦之九法以佐王平邦國則強不得以侵弱衆不得以暴寡小大高下莫不當其分矣政者正也子率以正孰敢不正於百官言正則正百官以正萬民之意 註疏刑典大司寇之職使帥其屬而掌邦刑詰猶禁也書曰度作刑以詰四方糾正也三時皆有官惟冬無官又無司空以三隅反之則事典司空之職 王氏曰百工興事造業則財物充足故云富邦國 鄭氏曰任猶倳也生猶養也 東萊曰周禮一部綱目盡在六典冢宰無所不統是宰相之職天下事須有緫統要會處下面雖衆把握管鑰皆在冢宰内統百官外均四海百官異職管攝之使皆歸於一是謂之統四海異宜調劑之使咸得其平是謂之均所以管攝之者非官官而控制之也自百而歸之六自六而歸之一所操者至簡也所以調劑之者非人人而稱量之也大者與之為大小者與之為小所居者至易也明乎簡易之理則相業無餘藴矣司徒自唐虞時命契為司徒敬敷五教在寛乃是以君臣父子兄弟夫婦朋友敷布之天下之常道唯是五者此古今之逹教不可易也所謂教者非是約束之得成優游漸漬馴擾涵養使之自入於善非是驅廹人物事擾之一字是司徒之舉大綱馴習而熟之之謂也摩撫而入之之謂也畜養而寛之之謂也宗伯天地人之禮無所不掌正禮記所謂明則有禮樂幽則有鬼神禮有自然條目幽而神明而人秩然有序粲然有經便是和若無禮則乖争陵犯上陵下替豈能一日和天下之事有治以均之有教以擾之又有禮以和之其待天下之理亦已盡矣其間或有敗常干犯不循禮法者大則職之司馬小則職之司寇以此見王者之治不倚一偏既有以開導之又有以警畏之如天地之有雨露必有霜雪有春夏必有秋冬天下之理未嘗不相對何嘗少一件得莊老乃謂德衰而後有刑緣其不識天地隂陽之化所以如此說司空一官居終何故盖有前五件了然後民可得其居得其食若無前五事民雖有棟宇無緣得居雖有穀粟無緣得食夫三公三孤天子所與共調精微之原而無所治者也統萬事而分治之則有六卿之職焉六卿者萬事之綱也為天下者始於立綱紀故一曰邦治綱紀既立首教之以人道之大故二曰邦教人道立則必有節文之者故三曰邦禮教立禮行而猶有干紀亂常者焉則將帥之事也故四曰邦政大罪陳之原野降此則有司之法在故五曰邦禁民遷善遠罪然後可以永奠其居故六曰邦土終焉六卿分職各帥其屬以倡九牧阜成兆民為治體統上下相統内外交應本末具舉絲牽繩聯無一節不相關處天下雖廣會頭都在六卿上冢宰相天子而統百官則司徒以下無非冢宰之所統乃均列一職而倂數之為六卿何也綱固在網之中而首亦豈處乎身之外哉乾坤之與六子並列於八方也冢宰之與六卿並居於六職也一也 以八灋治官府一曰官屬以舉邦治二曰官職以辨邦治三曰官聯以會官治四曰官常以聽官治五曰官成以經邦治六曰官灋以正邦治七曰官刑以糾邦治八曰官計以弊邦治【灋古法字也聯音連弊必世反】 鄭氏曰百官所居曰府鄭司農云官屬謂六官其屬各六十小宰職曰以官府之六屬舉邦治官職謂六官之職小宰職曰以官府之六職辨邦治官聯謂國有大事一官不能獨共則六官共舉之連事通職相佐助也小宰職曰以官府之六聯合邦治 王介甫曰建官矣則設屬以佐之故一曰官屬設屬矣則分職以治之故二曰官職分職矣事非一職所能獨治則聯事以供之故三曰官聨 王氏曰官常聽官治常謂故常也盖六官之聯事有非法之所能該者於是乘時立事興機制宜以昔之所行者於今列之以為常書曰以典常作之師典則所守之法常則所循之常與此官常同也官成所以待萬民之治若比居版圖傅别之類其事有一定之成體也官法百官各有奉行之法若大宰垂治象之法司徒垂教象之法是也百官各循法以治事則無侵官離局治各歸於正矣 鄭氏曰官刑司寇之職五刑四曰官刑上能糾職 王氏曰書曰制官刑儆于有位是也 鄭氏曰官計謂小宰之六計所以斷羣吏之治弊猶斷也雜說嘗讀周禮一書見其分條布政以次修舉而 大宰之職獨以官府之治居其先焉夫天下之理彼先則此後一重則一輕成王守成之賢君周公勤勞之賢相豈自官府之外畧無所急而獨拳拳於此何耶盖古人經畫天下誠有本末其綢繆委曲之意固不敢不盡其心而緩急先後之宜尤不敢不嚴其序夫舉天下之事而聽命於一人若財若兵若士若民雖人君之所當加意而非人君之所能自為然所以使之繩繩井井各當其所處者亦惟官吏是朢也成周聖人初不計於其他而獨於此不敢後故自官屬舉邦治以至於官成經邦治自官法正邦治以至於官計弊邦治大宰皆以是為羣吏之勸盖其本先立則其末不能以不治苟士大夫以此為念則天下無難辦之事矣 以八則治都鄙一曰祭祀以馭其神二曰灋則以馭其官三曰廢置以馭其吏四曰禄位以馭其士五曰賦貢以馭其用六曰禮俗以馭其民七曰刑賞以馭其威八曰田役以馭其衆【馭魚慮反】 鄭氏曰則亦法也都之所居曰鄙 陳氏曰先王之建都鄙以為公卿大夫及王子弟之采地居畿内焉大者百里其次七十里其下五十里而其外有封疆溝樹之固其内有城郭市朝社禝宗廟之别使之朝夕涖事王朝而退食於家其家不出於王城而都鄙乃在三百里之外此猶民之?里在國而受田在鄉也 疏曰親王子母弟與公同處於大都次疏者與卿同處於小都次疏者與大夫同處於家邑禮運云天子有田以處其子孫王子母弟雖食采邑未必有官王子母弟及三公稱諸侯者五廟五祀三社三禝劉氏曰祭祀之則皆有定制不可得而僭也不可 得而廢也 王氏曰上有道揆則下有法守則馭其官者不可以無法則也人情不勸則不勉不威則不懲廢之當其罪則怠者畏而懲置之當其功則勤者勸而勉 疏曰士學士也升其士之賢者詔之以爵位及禄賞楊龜山曰自鄉論秀士升之於司徒自司徒而升之於學曰造士而後大司樂論造士之秀者升之司馬曰進士則所謂士者盖未有禄位也司馬辨論官材論定然後官之任官然後爵之位定然後禄之非修之於鄉升之於司馬則禄位不可得也故以禄位馭之大宰歲終令百官正其治受其會聽其致事而詔王廢置三歲大計羣吏之治而誅賞之則為吏者有職任焉與士異矣故以廢置馭之禄位廢置初不相因也與 王介甫曰廢置所以治之禄位所以待之治之者政也待之者禮也徒治之以政而不待之以禮則將免而無耻失其旨矣禮俗以馭其民者五方之民皆有性也其安居和味宜服利用備器不可推移先王修禮以節其性因之以逹其志通其欲為之節文道之使成俗也以是馭之故無殊俗離而二之則非矣 王氏曰征求無藝費出無節則非所以馭其用使其所用惟賦貢之從則歛不加於民而用足矣 劉氏曰用禮法以成其風俗禮樂浹洽於人心則風俗自成 王氏曰家自為俗無所視效則非所以馭其民劉氏曰刑以誅惡賞以勸善其威柄皆出於朝廷王氏曰田以簡衆役以任衆 以八柄詔王馭群臣一曰爵以馭其貴二曰禄以馭其富三曰予以馭其幸四曰置以馭其行五曰生以馭其福六曰奪以馭其貧七曰廢以馭其罪八曰誅以馭其過【行下孟反】 雜說八柄八統皆曰詔王者盖賞罸誅廢非臣下所得專而親親等事亦當自王之躬行然後可以化人也雖以大宰無所不統然皆以詔王焉易曰隂雖有美含之以從王事禮云雖有庇民之大德不敢懷君民之心書曰無有作福作威一般 雜說大宰號無所不統至於八柄必以詔王此非若後世疑大臣之竊威權也又非若後世威權自己而無所咨詢也盖八柄之重所以定群臣之邪正一予奪之間又將以服天下之心而定夫君子小人消長之勢也此非人君曉然自有見于中則馭臣之柄吾未見其可三公論道經邦三孤寅亮天地弼予一人冢宰又以是詔王而左右前後所以開諭王心以是邪正之源賞罰廢置之理曉然存諸中形諸外未易以形迹窺也一嚬咲動静由己而由人乎哉 註疏柄王所操持也詔告也爵公侯伯子男卿大夫士也王氏曰自國君下至庶人在官有授之田有授之食皆王所禄 疏曰司士云以德詔爵以功詔禄 劉氏曰爵禄之外又有錫予所以榮華之也 雜說爵禄者厲世磨鈍之具也古人制爵必以德制禄必以功盖所以抑夫人僥求倖得之心而作其進德興功之志固不容以濫受也今攷之冢宰八柄自爵禄之外又有所謂予以馭其幸豈人主或得以行其私恩而司士所謂以德詔爵以功詔禄之意又有所不與焉毋乃啟人之幸心耶大扺有所謂當然之報有所謂特厚之恩當然之報固人臣所宜得也人以為所宜得或視之以為常而無激昂自奮之意人以其賢而有所謂特厚之恩以神其機不測者焉則所以鼓舞變化人心而使之奔走於事功者也又豈有已耶此則八柄予以馭幸之深意 劉氏曰置之在位所以勸其善行也王氏曰管子曰善生殺之謂王盤庚曰矧予制乃短長之命則所以生之者在乎君洪範以夀居五福之先則生得以為福矣 劉氏曰奪禠去其爵禄也王氏曰廢不使之居位也 鄭氏曰誅責讓也凡言馭者所以?之納之於善 以八統詔王馭萬民一曰親親二曰敬故三曰進賢四曰使能五曰保庸六曰尊貴七曰逹吏八曰禮賓王介甫曰統言舉此而彼從焉 鄭氏曰親親若堯親九族敬故不慢舊也若晏平仲久而敬之賢有善行者能多才藝者保庸安有功者尊貴尊天下之貴者孟子曰天下有逹尊三爵德齒也祭義曰先王之所以治天下者貴有德貴貴貴老逹吏察舉吏之勤勞禮賓客諸侯所以示民親仁善鄰 王介甫曰馭以親親則民莫遺其親馭以敬故則民莫慢其故馭以進賢則民知德之不可不務馭以使能則民知能之不可不勉馭以保庸則民知功實之不可害馭以尊貴則民知爵命之不可陵馭以逹吏則民知壅蔽之不可為馭以禮賓則民知交際之當以禮 劉氏曰棠棣之詩親親也伐木敬故也南山有臺進賢也采薇使能也彤弓保庸也湛露尊貴也棫樸逹吏也鹿鳴禮賓也 以九職任萬民一曰三農生九穀二曰園圃毓草木三曰虞衡作山澤之材四曰藪牧養蕃鳥獸五曰百工飭化八材六曰商賈阜通貨賄七曰嬪婦化治絲枲八曰臣妾聚歛疏材九曰閒民無常職轉移執事【圃布古反毓古育字藪速苟反蕃扶元反飭音勅賈音古間音閑】 鄭氏曰三農原隰及平地九穀黍稷稻粱大小豆麻麥苽樹果蓏曰圃園其樊也虞衡掌山澤之官主山澤之民者澤無水曰藪牧牧田在遠郊皆畜牧之地八材珠曰切象曰磋玉曰琢石曰磨木曰刻金曰鏤革曰剥羽曰析行曰商坐曰賈阜盛也金玉曰貨布帛曰賄嬪婦人之美稱也堯典曰釐降二女嬪于虞臣妾男女貧賤之稱晉惠公卜懷公之生曰將生一男一女男為人臣女為人妾疏材百草根實可食者疏不熟曰饉間民謂無職事者轉移為人執事若今傭賃也 劉氏曰九職者任天下之民以九事也頒其職之事則大司徒掌之任其民而徵其財賦則閭師掌之大宰之所掌者域萬氏用九職以為業則溥天之下率土之濱無夷風以亂華者無左道以惑衆者無游手以失職者莫不由於鄉閭由於仁義而用中於五品者焉是故不為三農生九穀則為園圃以毓草木不為園圃則為虞衡作山澤之材不為虞衡則為藪牧養蕃鳥獸不為藪牧則為百工以飭化八材不為百工則為商賈以阜通貨賄不為商賈則為間民無常職者也雖無常職亦不得離斯八職轉移執事以食其力者也離斯八職以食其力則所謂左道以惑衆者也夷風以亂華者也王者疆土之所不容也風俗之所不受也非大宰之所以皇建其極於天下者乎是故無遺一民無棄一物無一缺用於天下者九職域其民也 雜說曰九職自大司徒以下能受之職不能使之無失職使不失職乃大宰佐王事王能用一大宰使際天極地上至三農下而臣妾間民無不得所可謂能任民矣 程明道曰古者四民各有常職而農者居十八九故衣食易足而民無所困苦後世浮民多矣游手不可貲度觀其窮促辛苦孤貧疾病變作詐巧以自求生而常不足以生日益歲滋久將何若事已窮極非聖人能變而通之則何以免患豈可謂無可奈何而已哉此宜酌古變今均多恤寡漸為之業以救之耳 東莱曰夫民事在人君固不可緩而其於鳥獸草木亦欲其得所者盖此乃物之至微而人多以為不足卹而易忽惟聖人為天地萬物之主見天地之間有一物不得其所則聖人亦為之不安而以為其職之不盡故堯典自厥民析而繼之以鳥獸孳尾舜典疇若予上下草木鳥獸以此見聖人参天地贊化育一視同仁無一念之忘物也後之人君只曰強兵富國乃其職耳民且不卹又安得用心到這上要當看聖人天?地育廣大氣象 李氏曰天之生民未有無能者也能其事而後可以食無事而食是衆之殃政之害也是故聖人制天下之民各從其能以服事取有利於國家而後可大宰受其職閭師責其功人各有事事各有功以興財征以濟經用無惰而自安無賊於粮食是富民之大本為國之急務雖閱百聖何以易此 經國書云先王與民為生後世則民自為生至于今則民無以為生矣夫與民為生吾不敢以望後世矣而聽民之自為生獨不可乎不聽其自為生而至於無以為生則民病已極矣而暴君汚吏又從而朘剥之征科色目百出而未已日夜疾視其民而歛之若讎不至於貧蹙潰散則不止則夫無以為生之民於是有輕用其生者矣嘗觀周之先王其所以與民為生非一事也井九百畝其中為公田八家皆私百畝使之相養相生如是足矣為之比閭族黨州鄉為之鄰里鄼鄙縣遂為之溝洫澮川畛涂道里以安其生為之禱祠醫藥之政為之賙救補助之法以衛其生如是足矣而猶以為未也謂王畿之内皆齊民而未有特富者生生之具雖以粗給而祭祀喪紀猶有所不足而取於常數之外於是九職之任放焉雖臣妾間民皆不敢遺而亦必有以厚其生當是時也豈復有農者一而食者六工者一而用者六賈者一而資者六乎自井田壞而貧富不均上之人猶不能制其民之常產况敢望其九職之任乎而始自以為生矣自父子兄弟夫婦之聚而無衣食生養之資窮居蹙處不自聊賴去而為工技散而為商賈不得已而為庸保而民之為生始勞矣廹之以水旱?之以軍旅困苦之以疾病死喪而民始無以為生矣 以九賦歛財賄一曰邦中之賦二曰四郊之賦三曰邦甸之賦四曰家削之賦五曰邦縣之賦六曰邦都之賦七曰關市之賦八曰山澤之賦九曰幣餘之賦【削本亦作稍所教反幣必世反】 鄭氏曰邦中在城郭者四郊去國百里邦甸二百里家削三百里邦縣四百里邦都五百里 王氏曰關市邦畿之四面皆有關門及王之市?三處山澤山澤之中財物其民以時取之出税以當賦也幣餘職幣所謂歛官府與凡用邦財者之幣振掌事者之餘財是也餘財邦物而謂之賦者既已給之又振之以歸于國故亦云賦也 唐氏曰先儒謂萬民有九職之貢又有九賦以口率出泉先王取民以什一貢與賦不幾二乎古之賦民各因其所有豈以口率出泉如後世乎先儒見太府旣言九賦又言萬民諸侯之貢以九職旣貢其物不得不以九賦為口率出泉又見司會致邦國之財用令田野之財賦令民職之財用亦析為三益信其說曾未深攷之耳大府言九賦以頒財言之非既使之貢又賦之也閭師任民止於國中四郊而甸縣稍都不與焉縣師徵野之賦貢而國中四郊不與焉載師任地又有在鄉遂井牧之外者故司會互見以相備於九功言民職於九賦言田野云耳關市山澤邦中之賦皆在九賦豈田野所該而甸稍縣都豈無民職之財用九賦出於九職九職輸為九賦豈有賦而復責之貢哉故於九職言任萬民於九賦言歛財賄於九式言均節財用大宰之職較然明矣 太平經國書云畿外有貢畿内有賦有稅有征歛之目其別何也曰公田以為税私田以出賦征歛則賦税之縂名家征力征則以一家餘夫之力言之夫征地征則以一夫私田之賦言之若畿内諸侯別食公田之税以為禄斡私田之賦以為貢耳學者於貢賦税之說何其紛紛也愚請以公田之税而始論畿内之賦次及於畿外之貢然後紛紛之說可以囊括而一之人徒見夫稅以足食賦以足兵則以民賦為止於兵車以九賦為諸臣禄田之賦非也稅雖一而賦則有三凡起徒?毋過家一人此兵賦也甸出長轂一乘此車賦也一曰邦中二曰四郊以下此九等之賦也時方有事則農出一兵甸出一車事已則兵還於農車還於甸雖名為賦其實則使民自衛也有足軍之用而未有足國之用也國之大者有祭祀有賓客有喪荒羞服有工事幣帛芻秣匪頒好用不調之民將誰責而供之於是始即百畝之私以制九等之賦勸九職之任以代九等之出攷之周禮國中四郊之賦閭師征之野之貢賦縣師征之委人征薪芻木材獸人?人收毛皮筋角角人羽人歛齒革羽翮卝人收金玉錫石澤虞取國材物掌葛掌染草征絺綌其始也以九數為主其終也以九職之物充賦其始也以五等分輕重其終也以年之上下出歛法究觀一書其所以孜孜於田賦者盖以其未始立法也若公田什一之税周禮曷常一言之豈惟公田大宰九等之賦不言軍旅亦以一兵一車之出自有定制耳逹之王畿之外則有異名而無異法諸侯食其稅於國則税之名變而為禄諸侯納其賦則賦之名變而為貢始於大宰之致其用中於司馬之制其賦終於小行人之令其獻考之職方氏自揚之金錫荆之丹銀以至幷之布帛此皆取貢以充賦也又攷之大行人自侯服之祀物以至要服之貨物此變賦而為貢者也其委曲纎悉與畿内無不相應者嘗以禹貢之書攷之然後周禮貢賦税之別源流會通益無可疑者夫冀州在王畿之内堯之所都也厥賦惟上上厥田惟中中是公田之税雖其等在五而私田之賦析以他物則其等實在一也此即大宰之九賦八州在王畿之外諸侯國也田賦之下於是始立為貢篚之制焉有金木鉛石之貢有漆絲羽毛之貢有球琳琅玕銀鏤砮磬之貢此即大宰之九貢也然禹貢與周禮少異者周禮畿内之賦通可以言貢而禹貢則專析以為賦禹貢畿内之賦專以米粟之屬而周禮則雜以他物代之此特其微異者耳不害其為同也 以九式均節財用一曰祭祀之式二曰賓客之式三曰喪荒之式四曰羞服之式五曰工事之式六曰幣帛之式七曰芻秣之式八曰匪頒之式九曰好用之式【芻初俱反頒音班好呼報反】 雜說九式均節財用正大宰格心之業大臣之事也疏曰用財之節度謂之式祭祀之式若大祭次祭 用大牢小祭用特牲之類賓客之式若上公饔餼九牢飱五牢五積之類喪荒之式喪若含襚贈奠賻賵之屬荒凶年也穀不熟有所賙賜羞服之式謂王之膳羞衣服所用工事之式謂百工巧作器物之法 鄭氏曰幣帛之式若勞贈賓客之屬芻秣之式馬牛禾穀也匪頒之式王所分賜羣臣也好用之式燕好所用也 劉氏曰成周非無財用也而必均節之者有二義焉由其均節而財用有餘則國有凶荒之變九者之大禮不資於下而自足者聖人所以仁其民也由其均節以立制度則繼世之主不敢踰之不敢廢之而公侯伯子男因之而隆殺有差則天下知所以節用而愛民也聖人所以制為九式者如此 周禮菁華云好用匪頒吾則供之芻秣幣帛吾則供之工事羞服喪荒賓客祭祀吾則共之而一曰祭祀之式至九曰好用之式大宰則緫持之夫惟財用供於有司而式法持於大宰是以人主不敢違式法而過取百官有司亦不敢逆式法而過共宰夫以式法掌祭祀酒人以式法授酒材掌皮以式法頒皮革委人以式法共薪蒸木材職幣以式法歛幣餘職歲以式法贊逆會大府以式法頒貨賄人主之私心以式法而礙則侈心以式法而銷國用不屈民力不匱而王府之財用始沛然有餘而論道經邦之地始造原立本於此而無蠱壞之也大扺大宰之所謂理財惟急於理其出而已盖財多則下之用者易失渗漏上之取者每患於過差九式之法不過以撙節人主亦以隄防百官有司之失物辟者也式法不行而後上下始交征利矣 楊龜山曰先王所謂理財者非盡籠天下之利而有之其取之有道其用之有節而各當於義之謂也取之不以其道用之不以其節而不當於義則非理矣故周官以九職任民而後以九賦歛之九賦之入各有所待不相侵紊而大宰又以九式節之下至芻秣工事匪頒好用之微咸有式焉雖人主不得而踰也歲終制國用則量入以為出此之謂制度有不如式則大宰得以均節之所謂王及后世子不會者特有司之事耳世儒以謂至尊不可以法數制之非正論也 雜說成周自大府司會以下皆會計有司也然而庖人不敢會膳酒人不敢會飲司裘不敢會裘何者有司之卑職不敢與天子抗是非論可否夫令出於一人而財出於百執事下之人知共而不知節上之人知取而不知節夫是以侈心日生不急之務日煩國費日廣民力日屈矣成周所以悉領於冢宰冢宰緫百官以道佐人主者則下得以制有司之擅共而上有以約王后世子之過取凡所以匪頒芻秣幣帛喪紀賓客祭祀一付於九式之成法則不得以過差是故雖宫衛之多寡庖膳之豐儉魚腊酒漿之去取次舍幄帟之用舍宦寺洒掃使令之損益皆屬之治官使太宰得以緫之而不惟上之便以滋國費而困民力此成周之所以盛也 雜說大宰九職不見朝覲會同軍旅田役之式小宰掌會同祭祀賓客朝覲之戒其軍旅田役喪荒亦如之盖嘗攷之朝覲會同所用不過牢禮委積膳?等此自有賓客之式軍旅田役所用亦不過工事幣帛芻秣匪頒而已大宰既有工事之式則如司弓矢司甲繕人槀人弓人矢人廬人車人所當給者皆有法式既有幣帛之式則外府所謂共其財用之幣齎亦有法式既有芻秣之式則委人軍旅共其委積薪芻凡疏材亦有法式既有匪頒之式則司勲賞地之政令等亦有法式是九式雖不及之而實不外於九式矣夫軍旅之所最急者惟粮食爾周官理財治兵之事極其詳悉豈有軍旅之重而反濶畧耶盖成周之世以井田制軍賦居者有積倉行者有裹糧人人自備官府不與知焉而官府中惟廪人治其粮食倉人共道路之穀積飲食之具遺人凡師旅掌道路之委積凡此皆以待官府中供軍用者故小宰令之是以大宰之九式九賦不及乎此而小宰之七事未嘗不及之意者軍國之事各有司存異乎後世人主之以甲兵錢穀而問及於廟堂者矣 雜說大宰九賦九式待天下之用無所不具獨不見軍旅盖先王之時富藏天下不自歛為私積倉積於邠粮峙於申或有軍旅之事隨所寓而發用亦不必有定式後世聚天下之財歸之京師府庫至於用兵則有飛輓轉輸之勞而所遺失甚多或以財不繼而致敗皆不知富藏天下之意 以九貢致邦國之用一曰祀貢二曰嬪貢三曰器貢四曰幣貢五曰材貢六曰貨貢七曰服貢八曰斿貢九曰物貢 王氏曰先王生財有道取財有義用財有禮九職所以生財也九賦所以取財也九式所以用財也夫有道以生財有義以取財有禮以用財然後有以服天下則諸侯之君莫敢不來享而邦國之用可得而致矣此九貢所以次九賦九式之後 楊龜山曰大宰以九賦歛財賄以九式均節財用以九貢致邦國之用則理財真宰相之職也盖古人制國用者量入以為出故以九賦歛之而後以九式均節之取之有藝用之有節然後足以服邦國而致其用致者使其自至也若天王求車求金則非自致也然則先王所謂理財者亦均節之使當而已矣徒紛紛較其贏餘以為宰相之職則非其義也 陳氏曰采邑有賦而無貢邦國有貢而無賦凡賦有甸稍縣都而九貢云邦國之用是也禹貢八州有貢惟冀州無貢以畿内王之所食特歛其賦而已非所謂貢也邦國有歲之常貢春入貢是也有因朝而貢侯服歲一見其貢祀物是也 林三山曰先王制貢因其地之所宜而為政之序亦以遠近詳畧為差傳曰上以供祭祀之物使侯服貢之則上先下後之意内以供嬪婦之物使甸服貢之則内先外後之意傳曰先王之制貢則近無不聽遠無不服者凡以此道也 東萊曰禹之作貢任土而已非土所出不以責民故青兖同一方也漆枲兖之所出而不責之青雍梁同域也琳琅雍之所出則不責之梁曰齒革曰羽毛惟金荆有之揚亦有之故兩州同貢曰玄纎縞曰玄纎纊徐出之豫亦出之故二篚並供當時之制其便民如此至周官大宰以九貢致邦國之用自一曰祀貢至九曰物貢立為定制不以九州所出論似與禹貢異今以閭師攷之則任圃以植草木任工以飭材事貢器物貨賄之貢任商以市事也布帛之貢任嬪以女事也則知大宰所說特其名閭師所掌則其實以土宜而貢其物與禹貢何異哉 李氏曰任土作貢盖已見於虞夏之世而周官大宰九貢則必曰致邦國之用盖致者使之自至而已非窮欲以求之也貢者所貴適於用而已非貴於遠方之珍貢也西旅獻?固足以侈其君來遠之德而召公固諄諄然以訓武王者毋亦珍禽異獸非服食器用之所宜而自以異物為寶則玩好之心一萌其弊焉可勝言哉然九貢之目自祀貢嬪貢至於斿貢物貢盖無一而不適於用者皆此意也後世人主汲汲於方物之貢盖至於鴙鶄名鷹亦無不遣使以求之是果何謂 雜說言致邦國之用者非用物不貢則珍禽異獸不育於國以萬民惟正之供所謂不貴異物賤用物也 鄭氏曰祀貢共祭祀之物犧牲包茅屬嬪貢絲枲屬器貢銀鐵石磬丹漆屬幣貢玉馬皮帛也材貢杶榦栝柏篠簜也貨貢金玉龜貝也服貢絺紵也斿讀如囿游之游游貢燕好珠璣琅玕也【劉氏斿貢羽毛可以注旗旄者夏翟之屬】物貢雜物魚鹽橘柚 劉氏曰大宰掌九貢者視非其道而貢之以求寵視非其道而受之以為悦者故曰無有作好遵王之道者大宰之職也官制昔者先王之盛時所以與民為生者非一事也制為常產與之相生相養之具足矣以為未也而必為之比閭族黨州鄉鄰里鄼鄙縣遂溝洫澮川畛涂道路徑術以相其居教之以耕鑿種藝稼政女功飲食醫藥喪紀祭祀判妻入子蓄牧用財以安其生如此足矣猶以為未也老弱癈疾孤窮則有恤養之政囏阨凶荒札瘥則有賙救之法廵稼移民合耦趨耕以裕其力通貨歛滯貰貸以周其匱如是足矣猶以為未也懼吏之侵牟則為之大比以周知山林川澤器械六畜之數懼其役之不均為之稽其夫家以歲之上下為之久近事以民立而無長事官以事建而無羨官思慮周密纎悉不遺既措之安樂温飽之地而後身與享焉民樂其愛己而憫其甚勤也於是相與輸其天育地產與己力所致之物以供王之飲膳器物匪頒賜予賓客喪祭以充府庫以供玩好多而不厭而先王亦以為當然粒粟寸帛籍之有司要會均考不敢私焉少有不登則惕然變色邦計民財固未乏也而身與士大夫損膳而徹樂矣盖嘗反覆太宰一書見其生財有道取財有義用財有禮未嘗不三嘆於先王之政以為先王孜孜為民之心即後世孜孜為己轉移而為此也自其馭之八統以起其善繋之九兩以定其業任之九職以厚其生雖無常職者猶使之轉移以執事以食其力凡此皆生其財也財足矣然後制九賦之法以取之輕重多寡内外遠近皆酌以為中制而無一毫之過焉而又制為九式之法以用之自祭祀賓客以至好用又從而均節焉夫有仁以生財有義以取財有禮以用財然後有以服天下則諸侯之君莫敢不來享而邦國之用又得而制矣故九貢又次之然則先王之所以取天下未嘗不先之以予天下予之者常厚而取之者常薄用之者常寡民知上之與己者至故所以奉上者亦至非若後世之徒取也自井田壞貧富不均不能制民之產而民始自為生矣自山海藪澤之利公上專之逐末冗食之人衆而民之生始勞矣自粟絲蔬薪百物有税日校月比以盈虧為誅賞上下促廹利析秋毫而民則無以為生矣嗚呼 以九兩繋邦國之民一曰牧以地得民二曰長以貴得民三曰師以賢得民四曰儒以道得民五曰宗以族得民六曰主以利得民七曰吏以治得民八曰友以任得民九曰藪以富得民【繋音計】 鄭氏曰兩猶耦也所以協耦萬民繫聯綴也 王氏曰自道之判始於一而立於兩凡麗於形氣之域者未嘗無兩也同聲相應以聲而相兩也同氣相求以氣而相兩也水流濕火就燥則以形而相兩也横目之民以是而不相見獨其聚必以類其分必以群此九兩之法所以立而大宰用之以繫天下之民也牧九州之牧也先王於千里之外建五等諸侯五國以為屬屬有長十國以為連連有帥三十國以為卒卒有正二百一十國以為州州有牧九州之牧不特有其禄而又有其地故以地得民連帥屬長卒正國君皆以地得民而獨言牧者舉尊以見卑也長都鄙之長禄而不世不得有其地故曰以貴得民 雜說師儒若孔孟無地與貴而民歸之者以道德可為師表也 雜說先王綴民以族所以一天下後世徒蔽於其害而莫見其利遂使先王良法美意不可復用如商之七族實封康叔懷姓九宗實封唐叔必曰世宗大族有害於國則豈成王不仁於二叔哉是以強宗大族禮義足以齊其家好尚足以帥其俗正有國者之所以為治也不幸魯之威齊之田幷國逐君遂以大家為不可容漢高帝都關中徙齊諸田楚昭屈武帝以六條詔察首以強宗為言陵夷至於五胡亂華元魏析分?戶而先王宗以族得民之意散而不可復收矣 横渠曰管攝天下之心收宗族厚風俗使人不忘本須是明世族與宗法宗法立則人皆知統繫來處而忠義立國家之本豈有不固 東莱曰公劉詩曰君之宗之公劉之為君久矣於此始曰君之宗之者言公劉之整屬其民上則皆統於君下則各統於宗其相維盖如此古者建國立宗其事相須春秋之末晋執蠻子以畀楚楚司馬致邑立宗焉以誘其遺民而盡俘以歸當典刑廢壞垂盡之時暫為詐誘之計猶必立宗前此可知 又曰左傳翼九宗五正逆晋侯欲理會封建其次便當臣室盖巨室大家係國家輕重更相維持以固結人心如晋九宗五正不獨是制度武王分唐之餘民懷姓九宗於晋至春秋見得故家猶在孟子曰為政不難不得罪於巨室盖有千乘之國有百乘之家所互相維持相視如一體 李氏曰繼别為大宗收族者也大宗者其先祖之負荷族人之紀綱乎大傳曰別子為祖繼别為宗繼禰者為小宗有百世不遷之宗有五世則遷之宗百世不遷者别子之後也宗其繼祖之所自出者百世不遷者也宗其繼高祖者五世則遷者也别子謂公子若始來及在此國者後世以為祖也别子之適子世世繼别子為大宗百世不遷族人五世外者皆為之齊衰三月母妻亦然故大宗有族食族燕之禮所以收族也夫五服者人道之大治也然而上盡於高祖則遠者忘之矣旁盡於三從則疏者忘之矣故立大宗以承其祖族人五世外皆合之宗子之家序以昭穆則是始祖常祀而同姓常親也始祖常祀非孝乎同姓常親非睦乎重宗者尊祖之義也 王介甫曰主有家者其臣隸之所主 雜說吏百官府之吏其善政足以得民 王氏曰相尊相任之謂友學校之友相任以道則以道而相得鄉田之友相任以事則以事而相得 雜說師儒友三者皆有得民之端故王者使之尊師貴儒而友賢三者皆得其義則王事成 劉氏曰藪虞衡也主其藪澤與民共利者也 雜說三代之得天下者得其民也得其民者得其心也 王介甫曰自牧至藪皆有所兩則民心繫屬而不散故多寡死生出入往來皆可得而治矣及後世九兩廢人得自恣莫相統一而不知所以繫之故宣王料民于太原而仲山甫非之也當是時上欲知民數而不可得尚安能得其情而制之乎民既散矣則放僻邪侈無不為也 曾子曰上失其道民散久矣如得其情則哀矜而勿喜 官制有周忠厚即堯舜禹湯之大原而其為法莫詳於三百六十官之内而大綱小紀則率見於冢宰之一官夫冢宰之職盖三公兼之也三公與王論道經邦若不屑意于法守之意而六典以治邦國八法以治官府八則以治都鄙與夫八統八柄九職九式九貢九兩之條目區處經畫所以維持天下者靡不究盡十者之目舉於上而天下萬事舉積諸此道與法並行而不相悖本與末兼舉而不偏廢猶耳目手足視聽動履無一可缺而身能使臂臂能使指則所關者元氣耳 正月之吉始和布治于邦國都鄙乃縣治象之灋于象魏使萬民觀治象挾日而歛之【縣音玄挾子恊反】 王介甫曰三代各有正月周以建子月為正夏以建寅月為正周亦兼用夏時以夏之正月為正歲 鄭氏曰吉朔日也 劉氏曰一陽始生於地中其氣始和歲事將興而春令將行矣故因其始和而布治焉鄭氏曰大宰以正月朔日布王治之事於天下至 正歲又書而縣于象魏使萬民觀焉所以重治法新王事也象魏闕也魯灾季桓子御公立於象魏之外命藏象魏曰舊章不可忘 王氏曰正月之吉歲之序起於此事之行始於此先王以道制法以法治事將神而化之與民宜之故於歲終則令百官府各正其治受其會聽其致事於是調制所當改易以興利除害即堯典所謂平在朔易也調改於歲之方終始和於正月之吉與時偕行之意也和者可否相濟之謂 劉氏曰易曰天垂象見吉凶聖人則之懸治象之法所以則天之道垂象於民咸俾仰而法之也鄭司農曰從甲至甲謂之挾日凡十日官制漢武帝時律令凡三百五十九章大辟四百九條千八百八十二事死事决事比萬三千四百七十二事文書盈於几閣典者不能徧覩是以郡國承用者駁或罪同而論異嗟夫人主之法律其創制顯設所以示斯民之美惡而使之知所趨避也自典正職掌之官猶不能徧知而何以責民之不犯乎且不特此腹誹心謗反唇微笑漢世往往置于理此何等法哉愚夫細民其何以及知上之禁憲望之如天莫測其意向之所在及?乎罪然後從而刑之是罔民也上設法令以待天下固將使民易避而難犯而深藏於理官法家民一不與知焉豈同民出治之意乎成周治典之設既布之於邦國都鄙又垂之於象魏不獨使萬民觀之而小司徒又帥其屬而觀之徇以木鐸無不聞也斂以挾日無不見也上之意逹乎下而下之意協乎上示之以好惡而民知禁一道德以同風俗其源流盖如此 乃施典于邦國而建其牧立其監設其參傅其伍陳其殷置其輔乃施則于都鄙而建其長立其兩設其伍陳其殷置其輔乃施法于官府而建其正立其貳設其攷陳其殷置其輔【參七南反傅音附】 王氏曰制而用之存乎法推而行之存乎人 鄭氏曰乃者更申勑之 楊氏曰施典施則施法盖申勑之而已豈容有所改易乎 小傳曰牧謂牧民之君也監者其冢嗣也春秋傳曰君行則守守曰監國諸侯世故立其監也所謂牧以地得民者也長都鄙之君所謂長以貴得民者也不世故不曰立其監 鄭氏曰侯伯有功德者加命作州長謂之牧所謂八命作牧者監謂公侯伯子男各監一國書曰王啟監厥亂為民參謂卿三人 疏曰左傳曰杜洩云吾子為司徒夫子為司馬孟氏為司空則諸侯三卿之制可見 雜說先王命諸侯以國凡其官屬皆自辟置然彼亦不敢自專故大國三卿二卿命於天子如齊有天子之二守國高是已夫必自天子命之者非使之伺察諸侯也示以不敢專之意耳自秦人置郡監魏晋而下有典籖專以束制諸侯王為事五代時亦置監郡殊失古人之意 鄭氏曰伍謂大夫五人殷衆也衆士也王制諸侯上士二十七人中士下士各居其上之三分輔府史胥徒在官者都鄙之長謂公卿大夫食采邑者兩謂兩卿不言三卿者不足乎諸侯官府之正冢宰司徒宗伯司馬司寇司空也貳謂小宰小司徒小宗伯小司馬小司寇小司空也攷成也佐成事者宰夫鄉師肆師軍司馬士師也司空亡未聞其攷 凡治以典待邦國之治以則待都鄙之治以灋待官府之治以官成待萬民之治以禮待賓客之治 雜說大臣之事惟講典法之所由出如臯陶言典禮同寅協恭之意然後散其條目付之有司故凡治以典法待之大臣都無事清心論道格君心而已 鄭氏曰成八成也禮賓禮也 祀五帝則掌百官之誓戒與其具修前期十日帥執事而卜日遂戒及執事眡滌濯及納亨贊王牲事及祀之日贊玉幣爵之事祀大神?亦如之享先王亦如之贊玉几玉爵大朝覲會同贊玉幣玉獻玉几玉爵大喪贊贈玉含玉作大事則戒于百官贊王命【胝音視滌直歷反濯直角反?音祇朝直遥反含戶暗反】 程氏遺書曰帝者氣之主也東方則謂之青帝南則謂之赤帝西則謂之白帝北則謂之黑帝中則謂之黄帝然而周禮祀昊天上帝而後又言祀五帝亦如之故鄭玄之徒遂因?書六天之說從而廣之以為於上帝之外别有五帝豈有此理 王氏曰五帝五精之君昊天之佐也别而言之謂之五帝合而言之謂之上帝 鄭氏曰誓戒要之以刑重失禮也明堂位所謂各揚其職百官廢職服大刑是其辭之畧也陳氏曰戒者勑其事誓者告以言大司寇戒之日 涖誓百官士師五戒而誓居其一則戒之中有誓而誓則明其戒而已掌之以大宰重其任也協之以太史正其禮也涖之以司寇肅其職也 鄭氏曰具所當供修掃除糞洒 王氏曰戒所謂散齋也 禮記曰七日戒三日宿又曰散齋七日以定之致齋三日以齊之齊之之謂齋定之之謂戒散齋七日致齋三日則及祭凡十日執事凡百官有司執祭之事者皆是大宰大宗伯同帥執事而卜日而太宰獨掌誓者卜宜與衆占誓宜聽於一然戒之日又使大司寇涖誓者犯誓則施刑故也執事之别有二凡預祭祀之人謂之執事而嚮祭之晨執事之節亦謂之執事此所謂及執事者及執事之節也滌濯謂溉器所以致潔也詩曰泂酌彼行潦可以濯溉滌濯之 大宗伯宿眂之而大宰及執事然後眡之 鄭氏曰納亨納牲將告殺謂嚮祭之晨也既殺以納亨人凡大祭祀君親牽牲大夫贊之祀之日旦明也 王氏曰祀之日正祭時玉禮神之玉以玉作六器以禮天地四方是已幣禮神之幣皆有牲幣是也爵獻齊酒之爵醴齊縮酌之類是也 鄭氏曰不用玉爵尚質也三者執以從王至而授之大神?謂天地也 劉氏曰享先王謂宗廟六享也 鄭氏曰玉几所以依神天子左右玉几宗廟獻用玉爵 王氏曰玉所以昭其文也春見曰朝秋見曰覲時見曰會殷見曰同朝覲會同或言大或不言者各因其時而稱之盖五服皆朝之歲朝者衆故謂之大玉幣諸侯所以享天子行人所云廟中將幣三享是也玉獻則諸侯所以獻國珍幣與貢皆合之以玉故謂之玉幣玉獻 鄭氏曰玉几王所依也立而設几優尊者玉爵王禮諸侯之酢爵王朝諸侯立依前南面其禮之於阼階上贊者助王受此四者也含玉死者口實天子以玉贈玉既窆所以送先王贊助王為之 王氏曰含禮行於始死之時贈禮行於旣窆之後 疏曰大事戎事之屬劉氏曰贊王所以作大事之命戒百官肅而聽之以服行焉 王眡治朝則贊聽治眡四方之聽朝亦如之凡邦之小治則冢宰聽之待四方賓客之小治 王氏曰朝制有三内朝為燕朝講燕禮也外朝為聽獄弊訟之朝也治朝為中朝在路門之外聽治之朝也四方之聽朝無常所王廵狩四方諸侯各朝於方岳之下所謂聽朝也視朝於内聽朝於外皆有以贊其事則治外無異於内治遠無異於近矣 鄭氏曰小治小事也大治決於王小事冢宰專平 王介甫曰上文云以禮待賓客之治此又云待四方賓客之小治者賓客之治有詔王者八統所謂禮賓是也若其小治則冢宰專之 歲終則令百官府各正其治受其會聽其致事而詔王廢置三歲則大計羣吏之治而誅賞之 王介甫曰歲終則百官府各使之先自正其治然後受其一歲功事則用之計聽其所致以告於上之事鄭氏曰致事平其事來至者之功狀而奏白王有 功者置之進其爵無功者廢之退其爵也三歲攷績大無功不徒廢必更加罪大有功不徒置必更加賞雜說唐虞攷課之法自詢于四岳而下至於三載 攷績綱目備舉然後可行非一切之法至成周則六卿先攷之屬官而後倡牧伯牧伯從而攷諸侯攷課旣備然後上之天子故周官六卿每歲則詔王計羣吏之治而誅賞之西漢循吏傳不載縣令皆郡守自辟除課第之刺史課郡國守相而丞相九卿則雜攷郡國之計書至天子則受丞相之要漢去古未遠故猶有古意唐姚崇擇十道採訪使亦得為相之體至京房徒知攷功課吏之法而綱目不舉亦卒不能行陳平不理會斷獄只用一張釋之為廷尉董仲舒建議使公卿郡國舉賢良此皆得古人之意看光武時尚書事不領於三公魏晋間黄散官不領於吏部大扺帝王之世不過責任數人而已自三公已下只留意一二人後世考課之法不行只是綱領不舉耳雜說成周時冢宰既受百官府之會聽其致事而詔王廢置三歲則大計群吏之治而誅賞之矣而司徒則又自考其屬正其要會而致事司寇又命其屬入會而致事下至宫正則會其行事内宰則稽其功緒以自考其職之所統雖醫師之微亦於歲終而稽其醫事此各考於其屬也上下遞察而冢宰實提其大綱至於會計之繁則又專設司會一職以察之司會之職曰以逆羣吏之治而聽其會計以參互攷日成以月要攷月成以歲會攷歲成以周知四國之治以詔王及冢宰廢置此可見成周之時各攷於一職之長而後攷於一官之長攷於一官之長始盡攷於司會而後逹於冢宰歟 蔡氏曰夫積日為月積月為時積時成歲天之道也周之設官三百六十說者謂其象天一歲之數意或然也是以月要時攷歲會皆非泛然無所參稽也宰夫司會既已攷之矣而數其功過則有御史治其廢置則有冢宰而王又親數其功過焉緫之有屬而會之有聯倡之有本而董之有序其效職者非特其大臣也而微臣亦憂國焉其畏法者非特其邇臣也而遠臣亦加厲焉故僕夫况瘁言賤者之致憂也田畯至喜言微者之致誠也是豈無其故而然哉亦以課賞之法素明而八柄之所掌者有常制也 雜說法有並行而不相悖者其久任與考績乎有虞黜陟必在于三考之後成周大計羣吏又遲於三年大比之餘盖任之不久則不能以成功考之不精則必至於廢事乃若後世久任之法不行而攷課特文具爾故趨競之風煽起躁進之習愈熾忽遷倏易為吏不久於其職不勤於其事視事之庭猶傳舍耳攷課之法其何以行之哉 王氏曰書曰三載攷績三考黜陟幽明周官之法則歲終廢置三歲誅賞之何也盖先王之治因時而已堯舜之時其法畧其事簡故至於三載攷績九載然後黜陟幽明當周之時其法詳其事繁故歲終則廢置三歲則誅賞亦各趨時而已 雜說三年大閲三年大比大計羣吏只每年更互一件 張横渠曰周禮惟大宰之職最難看盖許大心胸包羅記得此復忘彼其混混天下之事當如捕龍蛇捕虎豹用心力看方可故議論天下之是非易處天下之事難孔子嘗語弟子如或知爾則何以哉其它五官便易看只一職也 小宰之職掌建邦之宫刑以治王宫之政令凡宫之糾禁掌邦之六典八法八則之貳以逆邦國都鄙官府之治執邦之九貢九賦九式之貳以均財節邦用 鄭氏曰宫刑在王宫者之刑建明布告之 王氏曰小宰掌建邦之宫刑此治内以及外之意大司宼五刑無宫刑則宫刑獨小宰之所建也政令糾禁所以為刑之先後左右期至於無刑者也嘗觀文王道化之行德化之及廣至於江漢之域近至於汝墳之國反而求之始於后妃之本而已記曰古之明明德於天下者先治其國欲治其國先齊其家此之謂也雜說有王宫有后宫内宰治王宫之政令所謂后宫也至於凡宫之糾禁則王宫后宫緫隸小宰矣糾以約其失禁以禁其邪不惟邇臣知所畏而後宫近習亦有所畏此乃先王治内之道 雜說小宰中大夫宰夫下大夫治王宫者也以後即叙宫正宫伯二官二官皆士爾不足以壓人望故俾小宰宰夫緫之此最有意 楊氏曰貳者副大宰之治也 疏曰太宰以六典八法八則治邦國官府都鄙此還以之鉤攷其治所謂逆也 劉氏曰貢賦之入歲無常數九式之用國有定規彼有餘此不足小宰均之以禆不給則九式不愆於禮矣節邦用者非其式不可用而王者之欲不節而自中乎禮義矣 以官府之六叙正羣吏一曰以叙正其位二曰以叙進其治三曰以叙作其事四曰以叙制其食五曰以叙受其會六曰以叙聽其情 雜說小宰所掌典法皆大宰執其要而六叙獨不掌盖法有詳略尊者治其略六叙之法已詳大宰所以不掌 疏曰尊卑先後各有次叙所以正羣吏 王氏曰宰夫掌治朝之法以正王及三公六卿大夫群吏之位位有尊卑必以其叙正之宰夫辨八職有治要治凡之别能治數而後使治目能治目而後使治凡治有詳畧在其位之貴賤故以叙進之有官斯有職有職斯有事事之大小亦因其官職故以叙作之制食有等級上士倍中士中士倍下士下士與庶人在官者同禄此以叙制之 疏曰以叙受其會者歲終進會計文書尊卑各以其叙受之 鄭氏曰以叙聽其情情争訟之辭 王介甫曰亦各以其叙聽之耳 東萊曰左傳作秩以正其官如小宰六叙正羣吏是已萬一秩叙不正其餘皆亂 以官府之六屬舉邦治一曰天官其屬六十掌邦治大事則從其長小事則專逹二曰地官其屬六十掌邦教大事則從其長小事則專逹三曰春官其屬六十掌邦禮大事則從其長小事則專逹四曰夏官其屬六十掌邦政大事則從其長小事則專逹五曰秋官其屬六十掌邦刑大事則從其長小事則專逹六曰冬官其屬六十掌邦事大事則從其長小事則專逹 王氏曰先王因能而任官所以使之治其事因官而設屬所以使之佐其長六官各有屬皆六十合六官之屬其員至於三百六十非人為之私智也以法天道自然之度而已唐虞稽古建官惟百夏商官倍周又增之而三百六十焉或多或寡亦因其時稱事之繁簡而已 劉氏曰天覆之地載之四時生成之六官代天地四時之工以遂萬物之性者也 鄭氏曰大事從其長若膳夫食官之長則下庖人内外饔亨人皆來諮于膳夫小事則專逹若宫人掌舍等自專行事 王氏曰官有尊卑則所治有詳畧大事則畧而尊者治之小事則詳而卑者所治也是故事之大者不聽其長則卑者從而敗事事之小者不專决則尊者繁而無功先王之馭羣臣亦各有道也故上下足以相臨尊卑足以相濟 以官府之六職辨邦治一曰治職以平邦國以均萬民以節財用二曰教職以安邦國以寜萬民以懷賓客三曰禮職以和邦國以諧萬民以事鬼神四曰政職以服邦國以正萬民以聚百物五曰刑職以詰邦國以糾萬民以除盗賊六曰事職以富邦國以養萬民以生百物王氏曰夫徒善不足以為政故制治必有法徒法不能以自行故行法存乎人先王建六官而授之以法其法則有六典焉其官則有六職焉典為畧職為詳畧以立其始詳以成其終此六典六職所以相因為用也 雜說典以書言故及於官府百官之職六職以人言故百官官府不必言 疏曰以節財用制國用故也 王氏曰以懷賓客文德修而遠人服也中庸九經終於懷諸侯亦是意矣 疏曰以事鬼神主祭祀故也 劉氏曰不以聚百物為職則兵革興而民力殚矣不以除盗賊為職則刑罸濫而大宼作矣不以生百物為職則事為廣而八材枯矣 以官府之六聯合邦治一曰祭祀之聯事二曰賓客之聯事三曰喪荒之聯事四曰軍旅之聯事五曰田役之聯事六曰歛弛之聯事凡小事皆有聯【弛尸氏反】 疏曰官府中有六事皆聯事通職為之 鄭司農曰大祭祀太宰贊玉幣司徒奉牛牲宗伯眡滌濯涖玉鬯省牲鑊奉玉齍司馬奉魚牲馬牲司寇奉明水火疏曰大賓客太宰贊玉幣玉獻玉几玉爵司徒令 修道委積大宗伯為上相大司寇前王已下皆倣此王氏曰歛民之財謂之歛弛民之力謂之弛言歛 則散利可知言弛則力征可知此六者之外凡小事亦皆有聯若司關聯門市之屬皆是 以官府之八成經邦治一曰聽政役以比居二曰聽師田以簡稽三曰聽閭里以版圖四曰聽稱責以傳别五曰聽禄位以禮命六曰聽取予以書契七曰聽買賣以質劑八曰聽出入以要會【比毗志反政音征傅音附別彼列反會古外反凡要會會計之字皆倣此】 王氏曰其法一定而不可虧故謂之成司宼凡萬民之獄訟以邦成弊之 劉氏曰八者民物簿契圖籍之事皆有定制而不可亂所以養民之信也自古皆有死民無信不立禮樂刑政待信而為本有以證於其民而莫敢不信則本立矣民而無信雖有禮樂刑政何所措哉 王氏曰經邦治者經常也凡物有經有緯一成而不可變者經也錯綜無窮者緯也夫聽天下之治自征役至出入錯綜無窮也自比居至要會一成而不可變者也夫民生而有欲則不能無求求而無分界度量則不能無争先王懼其有争端也先為之法以防之有犯者以此治焉則情偽明是非審奸者無所肆其巧愚者無所受其弊易之訟曰君子以作事謀始先王所以慮患可謂遠矣政力征也記曰七十者不從政 鄭氏曰役起徒役也 王氏曰征役當知其可任與施舍故以比居聽之 註疏比居伍籍也司徒五家為比用之則五人為伍 林氏曰以籍之伍相更發軍故平而無遺脱此力征所以均也 註疏師田出征及田獵簡稽士卒兵器簿書簡猶閲也稽猶計也合計其卒伍閲其兵器為之要簿六鄉二十五家為閭六遂二十五家為里閭里之中有争則以戶籍之版士地之圖正之 王氏曰舉物以就貸為稱責其所償為責傳地傅也别判書也 疏曰傅别謂於劵背上大作一手書字札字中央破之為兩段兩家各得一也 注疏有人争禄之多少位之前後則以禮命文書聽之禮命禮之九命之差等 王氏曰民之通財不能無取予彼有所取而此有所予必以書契驗之載於簡牘之書合而驗之為契商賈阜通貨賄交易于市防其有争心焉故大市以質小市以劑出謂給以用之入謂歛而藏之出入之計書謂之要會月計曰要歲計曰會 以聽官府之六計弊群吏之治一曰亷善二曰亷能三曰亷敬四曰亷正五曰亷灋六曰亷辨 王氏曰察此六者以計群吏之行能 鄭氏曰弊猶斷也 王介甫曰亷者察也 鄭氏曰六者以亷為本善其行謂之善善其事謂之能 鄭氏曰敬不懈於位也正行無傾邪也法守法不失也 王介甫曰辨能辨事 以灋掌祭祀朝覲會同賓客之戒具軍旅田役喪荒亦如之七事者令百官府共其財用治其施舍聽其治訟【共皆音供施音施】 鄭氏曰灋禮法也 王氏曰太宰於戒具不言法道揆之任也祭祀吉禮朝覲會同賓客賓禮軍旅田役軍禮喪荒凶禮嘉禮有脤膰則祭祀之事有饗燕則賓客之事則五禮具於此七事矣戒勑其事之所當謹具致其物之所當供 鄭氏曰施舍不給役者雜說財用共於治官之屬治訟聽於刑官之屬小宰舉其要故令之而已 王先生曰七事即六聯也獨不見歛弛令百官共其財用治其施舍則歛弛亦在其中矣 林氏曰嘗攷三代之政未嘗有轉輸漕輓之事又春秋列國諸侯會同征伐無歲無之然其兵食資用皆取給於所過之國亦未始有饋餉之 |
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